2024年以来，双湖县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻把握领会四件大事、“四个创建”、“四个走在前列”和“四个示范市”建设的战略意图，紧紧围绕法治国家、法治政府、法治社会一体化建设要求，以推进“平安双湖”为抓手，着力运用法治思维和法治方式加快法治政府建设，为双湖长治久安和高质量发展奠定坚实的法治基础。现将2024年双湖法治政府建设情况报告如下。

一、主要做法及成效

（一）坚持把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面。双湖县始终坚持和加强党对法治政府建设的领导，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到工作当中，确保法治政府建设沿着正确的方向迈进。一是坚持用党的创新理论凝心铸魂。进一步建立健全领导干部学法用法制度，引导广大党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，分析解决法治政府建设实践难题，强化党委法治政府建设议事协调机构牵头抓总、运筹谋划、督促落实作用，统筹推进法治政府建设工作格局更加健全。今年以来，双湖县通过县委常委会会议、理论学习中心组学习会、政府党组会议等集中学习相关法律法规文件29场次，参与学习干部近900人次，集中交流发言1次，县直各党支部积极组织、深入学习宣传贯彻《中国共产党纪律处分条例》《党章》《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027）的分工方案》《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》、习近平法治思想、党的二十届三中全会精神、自治区第十次党代会及自治区党委十届六次全会和市委二届五次、六次全会精神等相关文件及会议精神30余次，进一步提升了双湖党员干部运用法治思维解决问题的能力。二是党领导法治政府建设的制度体系更加健全完善。坚持把抓好法治政府建设作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，将法治政府建设工作纳入年度综合考核工作中进行考核，调整充实工作领导小组，压紧压实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，将述法与年终述职考核深度融合，年初召开县委全面依法治县工作会议，听取2023年法治政府建设暨全面依法治县工作情况汇报，各乡镇、县直有关部门主要负责人进行现场述法，分析当前依法治县的形势任务，明确2024年法治政府建设目标任务，实现各级党政主要负责人述法全覆盖。同时，县委常委会会议书面听取全县法治政府建设暨全面依法治县工作报告1次，研究解决存在问题，安排部署相关工作。为实现在法治轨道上推进双湖治理体系和治理能力现代化，严格规范公正文明执法，提升各业务部门能力素养，在全县范围内开展法治专题培训2次，组织30名业务人员赴杭州开展新时代法治政府建设专题培训1次，有效提升政府工作人员的法治素养和依法办事的能力。

（二）司法行政工作规范化水平持续提高。司法规范化建设是当前国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是推进全面依法治国的重要举措，双湖县始终致力于加强司法行政规范化建设，切实保障政府依法行政。一是认真开展备案审查和合法性审核工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，邀请法律顾问参与全县规范性文件审查工作，确保规范性文件与上级要求一致。2024年共审查规范性文件和各类合同319份，村规民约、乡规民约12份，出具审查意见书230余份。二是认真贯彻落实《中共中央办公厅关于印发〈规范地方党委政策性文件制定工作规定〉的通知》精神，贯彻落实党中央、自治区党委及市委关于党内法规及规范性文件清理整治相关指示批示精神，指导各乡镇、各部门开展行政规范性文件备案和审查工作，加大力度治理“红头文件”乱象，从源头上有效防止不当文件制定出台。同时，将各类党内法规文件执行情况纳入县委常规巡察内容，主要围绕改革、发展、产业、稳定、干部教育管理、党风廉政、全面从严治党等方面文件的执行情况开展巡察，确保党内法规及上级规范性文件精神在双湖落地落实落细。

（三）依法有效化解各类矛盾纠纷。为深入贯彻习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，把推动新时代人民调解工作作为法治政府建设的重要抓手，不断提升全县基层社会治理体系和治理能力现代化水平，深化基层治理、满足群众多元纠纷解决需求，双湖逐步健全完善各类矛盾纠纷排查化解机制。一是挂牌成立双湖县“一站式”矛盾纠纷调解中心，同时7个乡镇也相应成立矛盾纠纷调解站，新招聘11名专职调解员，进一步充实基层调解队伍力量；组织开展1次为期5天的岗前培训，有效提升专职调解员业务能力素质和调解矛盾纠纷水平。二是积极开展矛盾纠纷排查化解，坚持在重大时间节点实行“日动态调度”“周报告”工作模式，各级人民调解委员会开展矛盾纠纷排查171次，调解矛盾纠纷30起，涉及资金34万余元，调解率达到100%，有效掌握基层矛盾纠纷。

（四）严格规范公正文明执法。紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展等战略部署，各执法部门依法办事，全面提升依法履职能力，提高执法人员的执法水平。一是进一步提高领导干部及行政执法人员依法行政水平和执法素养，邀请律师顾问对40余名行政执法人员开展法治专题讲座，切实提升行政执法水平，为双湖行政执法工作合法、规范、有序、高效开展提供强有力的保障。二是深入贯彻落实《西藏自治区提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023—2025年）》（藏政办发〔2023〕29号）关于“全面提升我区行政执法人员能力素质”“建立健全我区行政执法标准化、制度化培训机制”精神，根据新修订的《西藏自治区行政执法人员资格认证和行政执法证管理办法》以及《那曲市2024年行政执法人员资格认证机考方案》相关要求，组织符合条件的8名行政执法人员参加全区统一资格认证考试并全部通过资格认证机考。三是严格执行行政执法公示与重大执法审核制度，今年共办理行政执法案件345件，其中行政处罚案件62件、罚款737972元，办理行政许可证283件，案件类型主要集中在食品安全、自然资源、环保、道路交通安全方面，全年无行政复议及行政诉讼案件，执法的透明度与公信力显著增强。

（五）基层群众参与法治建设力度不断提升。始终坚持法为民所立、利为民所谋的工作目标，全面提升群众参与法治政府建设的程度和社会监督力度。一是严格按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，针对性开展各类法治宣传活动，进一步增强广大牧民群众和干部职工法治意识和法治观念。截至目前，各普法成员单位共开展各类法律法规宣传114场次，悬挂宣传横幅50条，发放宣传资料20000余份，受教育群众15000余人，现场咨询解答140余人次。同时，针对县人大代表提出的意见建议，在妇女群众中开展2次法治宣讲，有效提升广大妇女群众合法维权法治意识。二是深入贯彻落实乡村振兴战略，加强牧区法治建设，提高群众法律意识和法治素养，积极开展农村学法示范户认定工作，将13户评定为“学法用法示范户”。三是充分发挥法律顾问作用，利用2天时间开展2024年度村居法律顾问、法律明白人培训工作，全县31个行政村法律顾问及法律明白人87名参加培训，培训内容涵盖了与百姓生活息息相关的民法典、刑法、社区矫正法、人民调解法、妇女保护法、行政复议法等法律法规。四是深入践行习近平法治思想，推动“八五”普法工作取得实效，结合双湖普法规划目标任务，投入52万元建设双湖县法治文化广场，为双湖法治政府建设提供了更广阔的宣传阵地。

（六）公共法律服务水平持续提升。大力推进信息技术在法律援助工作中的应用，着力发挥“12348”法律服务热线作用，逐步实现法律援助工作标准化、网络化，建立1个县级公共法律援助服务中心、7个乡镇法律服务站。今年以来，各法律援助中心共接待解答法律咨询55件次，接待来电咨询5人次，代写法律文书16份。

二、存在的困难和问题

（一）运用法治思维和法治方式解决问题、服务群众的能力有待提升。部分干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。特别是依法行政的意识不强，个别部门对哪些事项属于重大行政决策程序不清楚，公众参与、专家论证、风险评估等程序流于形式，不能严格执行重大行政决策程序的相关规定，制定行政规范性文件不严格依照法定程序进行。

（二）制度执行不够严谨，执法程序不够规范。个别部门还存在贯彻执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度不严不实的情况，特别是作出重大执法决定未经法制审核等问题。如：在行政执法的标准化个别领域尚有欠缺，“三项制度”贯彻上还不够具体、全面，执法全过程记录方面文字记录和音像记录、资料保管、制作入卷方面还不够规范；重大行政执法法制审核人员法律专业知识不强，缺乏相应培训，需要提高法律素养和业务能力。

（三）执法队伍不强，执法能力不足。个别行政执法工作人员担当精神不强，法律专业知识欠缺，执法能力不足，所办理案件质量较差。个别部门法治机构设置不到位，法治审核人员配置不足，法治机构监督指导执法活动不规范不到位。特别是当前新一轮机构改革人员分流后，新调整到一线执法人员更是紧缺，现有专业法律素养缺乏，获取行政执法资格后依法办案能力仍然欠缺，与严格规范公正文明执法的要求差距较大。

三、下步工作计划

（一）严格落实法治政府建设主体责任。深入学习领会习近平法治思想，坚持法治政府建设在党委统一领导下全面推进的原则，认真履行法治政府建设主体责任，坚持把法治政府建设与经济社会建设同谋划、同部署、同推进、同落实，统筹谋划、有效落实法治政府建设各项任务，坚持依法行政，加快推进法治政府建设进程。各级各部门党政主要负责人要切实履行推进本地本部门法治政府建设第一责任人职责，自觉做法治政府建设组织者、推动者和实践者，把本级本部门各项工作全面纳入法治化轨道，定期部署推进、检查督导、推动落实。

（二）加强依法决策，提升行政决策公信力和执行力。加强行政规范性文件制定监督管理，完善规范性文件制定、备案、清理工作。做到严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，切实加强行政规范性文件清理和备案审查，对违反规定的，应清尽清、应改尽改、应废尽废。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，做到合法性审查一票否决、公众意见充分吸收、专家论证独立客观、风险评估应评尽评，确保到2025年实现重大行政决策目录化管理。做好决策执行的评估，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，严格落实重大决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。

（三）健全执法体系，全面推进严格规范公正文明执法。提升行政执法质效，实施提升行政执法质量行动，强化重点领域执法，坚决杜绝有法不依、执法不严、执法“放水”等问题，特别是涉及食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、劳动保障、城市管理等关系群众切身利益的，集中开展专项行动，妥善有序推进历史问题化解；全面落实行政裁量权基准制度，细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，落实裁量依据适用及说明制度，实现2025年高频事项自由裁量权细化率达100%。执法过程中不搞“一刀切”，妥善推进解决问题，避免极端事件，既要干成事、还要不出事。

（五）加强执法队伍建设，提高依法行政能力。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格行政执法准入门槛，及时清理不合格行政执法人员，推进取得行政执法证件人员向社会公示制度，主动接受社会监督，及时在新闻媒体、互联网等公共平台公开行政执法主体、职责权限、法律依据、执法流程、执法程序和监督措施，有效保障群众的知情权、监督权；完善执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，记录执法全过程，加强反映行政执法活动全过程法律文书的管理，建立和完善纸质档案卷宗管理制度，确保所有执法工作都有据可查，所有行政行为都在阳光下运行，切实提高执法活动的透明度和依法行政能力。

特此报告。

中共双湖县委员会             双湖县人民政府

2024年11月28日